为解决已通电自然村“盲区”与有线未通达的农村地区收看电视难的问题，2008年与2011年，国家相继启动了“村村通”工程与“户户通”工程，通过集中采购招标，中央财政资金全额补贴与部分补贴的方式加速推进两项工程实施。
这是一个不错的开始。得益于2014年国家广电总局对零售市场的全面开放，通过市场化行为带动了整个产业的快速发展。截至2017年底，直播星用户规模实现破亿。
需求生变：免定位泛滥
直播星的快速发展，有效解决了有线未达农村地区收看电视难问题，却也同时带来了新的市场需求。而这一需求，正在突破卫星与有线的区域界限。
随着城镇化快速发展，外来人口大量引入城市，在城郊结合区汇聚的大量低收入，流动性强的务工人员而言，直播卫星成为收看电视的最佳方式。而按照广电总局规定，为避免与有线市场冲突，卫星和有线做了区域划分，并通过基站定位确定设备安装位置的合法性。
显然，这一需求与现有的“定位”政策相背离。与此同时，开放的零售市场，定位也给安装带来了极大的不便利性，安装工人需要入户逐一安装，才能满足定位要求。需求生变与安装的不便捷，开始滋生“免定位”市场的快速崛起。
由于利益驱使，有人不惜触法，开始研究破解定位技术，实现免定位功能。记者从广电总局了解到，免定位机顶盒最早出现于零售市场开放的2014年，随后快速滋生。最新一轮的定位技术已经被破解，市场上大面积出现了免定位，包括科海，处处通达，宽宏，卓异，凯利华、佰思特、天地星、锐锐科，天诚，昌宏微等品牌机顶盒，一度泛滥，并有持续蔓延态势。
然而，在这种泛滥背后所表现出来的强烈需求与现有政策的背离的矛盾中，监管方式能否与时俱进已成为了直播星发展的关键。
选择性处罚：无为而治
对于免定位现象，作为主管机构的广电总局卫星中心又将如何应对？
实际上，从免定位出现伊始至今，尽管卫星中心出台了多项举措，但收效甚微。据了解，卫星中心以半年为一周期，不断更新定位库，并升级软件，以期达到遏制免定位的目的。而这种策略，带来的却是定位库屡遭破解。
技术手段完全失效，又无力制定更合适的监管方法，卫星中心只能将矛头指向直播星机顶盒厂商，对被查处企业进行选择性处罚。多家直播星机顶盒厂商告诉记者，面对众多被查处的机顶盒厂商，卫星中心在治理过程中并未一视同仁，倾向性处罚，存在明显的不公平性。
同时他们也指出，免定位已经发展成行业现象，曾经的监管手段已经无法满足现在的市场需求，只有与时俱进，以市场需求为主导，制定合理合法的监管举措，才能有效推动直播星市场快速健康有序的发展。
回过头来看，卫星中心出台的多项举措，实际上并未从需求生变的角度去思考如何去适应市场发展的需求，制定合理的监管策略，更多的是从治理与处罚的角度来遏制市场需求生变对监管带来的冲击。这直接导致了直播星这曾经一度如火的惠民工程，开始走向急剧下滑。
如何重振市场对直播星的信心，已经成为卫星中心当前必须面对且急需解决的问题。当然，除了市场之外，在国家大力提倡自主可控安全技术的当下，国密安全技术体系等自主可控技术却迟迟不能落地，新一代直播卫星（高清）机顶盒迟迟不能问世，也将成为卫星中心不得不面对的问题。
来源：通信世界全媒体
